Экономика и политика: благоприятные тенденции зимы и политические вызовы весны2
Состояние государственного бюджета3
Налоговая политика4
Денежно-кредитная политика6
Финансовые рынки8
Динамика иностранных активов и обязательств российских банков в период кризиса13
Производство ВВП: факторы и тенденции17
Инвестиции в реальный сектор экономики18
Иностранные инвестиции – региональный аспект19
Финансовый кризис и проблемы приватизационной политики21
Положение в промышленности25
Конъюнктура промышленности26
Государственная агропродовольственная политика в феврале 1999 г.28
Внешняя торговля.29
Обзор экономического законодательства за февраль 1999 года31
Экономика и политика: благоприятные тенденции зимы и политические вызовы весны
Политическая жизнь в феврале протекала на достаточно благоприятном экономическом фоне. Несмотря на трудности процесса принятия бюджета правительству удалось обеспечить успешное превращение его к концу месяца в закон. Инфляция продолжала снижаться, рубль стабилизировался, номинальные налоговые поступления в январе значительно возросли. Это стало результатом произошедшей в январе-феврале серьезной коррекции курса: под воздействием угрожающего осеннего нарастания инфляции правительство отказалось от откровенного инфляционизма в пользу сдержанной денежной и бюджетной политики. Одновременно январские данные продолжали демонстрировать некоторый рост в промышленности. Настроения промышленников оставались умеренно оптимистическими.
Оптимизм внушала и социологическая информация. Опросы общественного мнения свидетельствовали о неуклонном росте популярности Е.Примакова – и в качестве главы кабинета, и как кандидата на президентских выборах. Одновременно, судя по опросам, происходила адаптация значительной части населения к новым экономическим реалиям, что выразилось в снижении ожиданий и готовности видеть в качестве социально приемлемого уровень дохода более низкий, чем это было еще в середине прошлого года.
Ключевым в такой ситуации является вопрос об устойчивости перечисленных позитивных тенденций. В этом контексте перед главой кабинета встают три важнейших социально-политических задачи, решение которых обеспечивало бы поддержание относительной экономической стабильности и одновременно укрепляло бы политические позиции лично Е.Примакова. Во-первых, решение задач внешнего финансирования, и прежде всего заключение соглашений с международными финансовыми институтами. Во-вторых, недопущение раскрутки инфляционных процессов. В-третьих, расчистка политического поля для развертывания собственной политической деятельности.
Переговоры с МВФ и другими кредиторами шли очень тяжело. В принципе можно говорить о наличии политического желания Запада оказать помощь в реструктуризации долгов и в перспектриве даже о списание какой-то его части. Очевидна готовность Всемирного банка выделить ряд кредитов, особенно на инвестиционные проекты. Однако существует ряд проблем, которые непросто будет преодолеть.
Прежде всего, это опасение МВФ вновь совершить ошибку и предоставить помощь незадолго перед очередным кризисом. Поэтому там стремятся растянуть процесс наблюдения за развитием событий и дать деньги в последний момент, когда подойдет срок платежа, если к этому времени не случится очередного обвала. При прочих равных условиях аключение сделки может произойти к маю. Правительству к этому времени надо будет максимально продемонстрировать устойчивость принятого бюджета.
Между тем сохранить нынешние тенденции к стабилизации весной будет совсем не просто. Весной на правительство всегда сталкивается с резким возрастанием лоббистской активности, нацеленной на получение дополнительных бюджетных ресурсов. Основными здесь являются требования о выделении средств (льготных кредитов) на посевную и на северный завоз. Аграрный лоббизм является одной из самых сильных не только в нашей стране, но и в мире. За северным завозом стоят не только (иногда кажется не столько) северяне, сколько интересы банковских структур, желающих этот завоз осуществлять (под дешевые государственные кредиты, разумеется). Мало какое правительство в прошлом было способно противостоять этому давлению. К тому же предстоят выборы, являющиеся дополнительным мощным фактором политического давления в направлении финансовой дестабилизации.
Для укрепления своих политических позиций Е.Примаков предпринял ряд нетривиальных шагов. Прежде всего, он выступил с инициативой о подписании договора об общественном согласии, главным (если не единственным содержательным) пунктом которого было положение об отказе сторон от попыток отправить кабинет в отставку. (Понятно, что это создавало гарантии лишь премьеру, поскольку отставка других членов правительства происходит в рабочем порядке). Несмотря на резко негативную реакцию при появлении письма, в конце февраля Б.Ельцин заявил о намерении доработать свой президентский срок с Е.Примаковым в качестве премьера. (Правда, аналогичные заявления относительно членов правительства в прошлом также неоднократно раздавались и практически никогда не выполнялись).
Непросто обеспечивать популярность главы правительства в условиях резкого, фактически двукратного, снижения реальных расходов (и, соответственно, обязательств) государства, включая отказ от индексации бюджетных зарплат и пенсий при двукратном увеличении цен. Развертывание борьбы с коррупцией оказывается в этой ситуации эффективным методом отвлечения внимания общественного мнения, хотя бы на несколько месяцев. В этих целях со стороны премьера раздаются обещания о предстоящих масштабных арестах по обвинению в коррупции, а также явно популистские заявления относительно частной собственности. Примером последнего могут быть следующие слова, произнесенные Е.Примаковым в Совете Федерации: “Мы поставили точку на ‘Пурнефтегазе’. Сейчас он возвращен. На очереди ряд других предприятий, которые, может быть, и по закону, но вопреки логике и здравому смыслу были вынуты из бюджета” (Интерфакс, 17 февраля).
Наконец, премьеру удается нейтрализовывать потенциальных политических конкурентов и даже делать их своими вынужденными союзниками. В феврале стало известно о вероятном назначении В.Черномырдина председателем Совета директоров “Газпрома”. Помощь федерального центра пришла и А.Лебедю в борьбе за влияние на финансовые потоки в Красноярском крае. Одновременно происходит консолидация финансовых ресурсов, которые при необходимости могут быть использованы в политических целях. Словом, серьезным конкурентом Е.Примакова остается только Ю.Лужков, но и с ним можно будет договориться.
.
Состояние государственного бюджета
Таблица 1
Исполнение федерального бюджета Российской Федерации накопленным итогом (в % ВВП).
1997
1.02.98
1.03.98
1.04.98
1.05.98
1.06.98
1.07.98
1.08.98
1.09.98
1.10.98
1.11.98
1.12.98
1998
Доходы
Налог на прибыль
1,3
0,9
0,9
1,2
1,4
1,4
1,3
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
1,3
Подоходный налог
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Налог на добавленную стоимость, спецналог и акцизы
6,6
6,4
6,2
6,2
6,1
6,0
5,9
6,0
5,8
5,5
5,4
5,4
6,0
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
