WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


«Правовая культура публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (доктрина, нормативная модель, практика)» по специальности «12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»

Автореферат диссертации

 

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 340.1+351.08

ДЕМИДОВА

Ирина Андреевна

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

(доктрина, нормативная модель, практика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Минск, 2012


Работа выполнена в учреждении образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купаны»


Научный руководитель


Сильченко Николай Владимирович,

доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купаны»



Официальные оппоненты:


Дробязко Степан Григорьевич,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета


Семашко Елена Валентиновна,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь


Оппонирующая организация


УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»


Защита диссертации состоится 10 апреля 2012 г. в 14:00 на заседании сове­та по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном уни­верситете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226-55-41, e-mail: law@bsu.by

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государ­ственного университета

Автореферат разослан 2 марта 2012 г.


Ученый секретарь

совета по защите диссертации

кандидат юридических наук, доцент


В.Н. Сатолин


КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Построение правового государства в Республике Беларусь требует качест­венно нового уровня отношения к праву каждого члена общества. В силу этого изучение всей системы связей структурных элементов правовой культуры, раз­работка показателей, индикаторов правовой культуры как общества в целом, так и представителей отдельных социальных и профессиональных групп, их ло­гическое и практическое обоснование выступает важнейшей задачей теории правовой культуры. Актуальность исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Респуб­лике Беларусь определяется следующими факторами: 1) возрастанием в усло­виях правового государства роли правовой культуры на всех уровнях осущест­вления публичной власти; 2) социальной значимостью политики и деятельно­сти государства, его органов и должностных лиц в области развития правового потенциала страны; 3) отсутствием монографических исследований правовой культуры белорусского общества, отдельных категорий должностных лиц, в том числе в системе органов местного управления и самоуправления, в услови­ях современных реалий политического и социального развития.

Философскую основу данной диссертации составляют работы теоретиков права разных исторических эпох - Н.Н. Алексеева, А.Ф. Закомлистова, И.А. Ильина, Д.А. Керимова, Б.А. Кистяковского, В.П. Малахова, B.C. Нерсе-сянца, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и др.; поли­тико-правовые идеи, изложенные в трудах белорусских мыслителей - С. Буд-ного, А. Волана, Н. Гусовского, М. Литвина (М. Тишкевича), Г. Конисского, Л. Сапеги, Ф. Скорины и др. Теоретическая основа диссертации - монографи­ческие работы по теории правовой культуры и правосознания таких авторов, как Е.В. Аграновская, Г.И. Балюк, В.И. Бегинин, К.Т. Вельский, Н.А. Бура,

A. Герлох,   В.И.   Гойман,   Е.М. Ефременко,   Е.А. Зорченко,   Н.М. Кейзеров,

B. Кнапп, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, Е.В. Назаренко, И.Ф. Покровский,

Д.А. Потопейко, В.П. Сальников, В.В. Сафронов, А.П. Семитко, И.Е. Фарбер,

В.А. Чефранов, В.А. Щегорцев, Н.В. Щербакова, Н.М. Юрашевич и др. Разви­

тие теоретических положений о правовой культуре базируется на достижениях

в области теории права и государства таких белорусских и зарубежных ученых,

как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбо-

ток, С.Г. Дробязко, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Мату-

зов, А.В. Малько, Н.В. Сильченко, С.А. Трахименок, А.Ф. Черданцев и др.

Системное теоретическое исследование правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (формули­рование понятия, определение содержания и функциональной нагрузки, выде­ление структурных компонентов и их взаимосвязей, факторов, влияющих на ее уровень и др.) позволяет понять роль и место данного феномена среди элемен­тов правовой действительности; изучение современного состояния правовой культуры данной категории должностных лиц - определить уровень и направ­ления формирования их правовой культуры.

1


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и те­мами

Данная диссертация соответствует Перечню приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований Республики Беларусь на 2006 -2010 гг. и выполнена в соответствии с Государственной темой исследования кафедры теории государства и права учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» на 2006 - 2010 гг. «Разра­ботка концепции систематизации законодательства Республики Беларусь в рамках ГГШИ «Экономика и общество 4.01» № А 37-06 «Национальная право­вая система: современное состояние, проблемы и перспективы развития (теоре­тико-правовой аспект)».

Цель и задачи исследования

Цель исследования - комплексный анализ правовой культуры категории должностных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в системе органов местного управления и самоуправления.

Для достижения указанной цели ставятся следующие научно-теоретиче­ские задачи:

  1. выработать авторскую методологию исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, отвечающую сложности объекта и степени научной разработанности вопроса;
  2. определить специфику содержания, структуры и функций правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и само­управления в Республике Беларусь в соответствии с их правовым статусом, на основе чего сформулировать ее научное определение;
  3. выделить параметры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь посред­ством исследования исторического аспекта правовой культуры, представления нормативной модели и изучения состояния их правовой культуры;

4)  установить основные направления и особенности совершенствования

правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления

и самоуправления в современном белорусском обществе.

Решение поставленных задач позволяет разработать концептуальные ос­новы теории правовой культуры публичных должностных лиц органов мест­ного управления и самоуправления; определить роль их правовой культуры в осуществлении публичной власти; сформулировать рекомендации по формиро­ванию и повышению уровня правовой культуры данной социально-профессио­нальной группы. Объект исследования - правовая культура публичных долж­ностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Бе­ларусь как социально-правовое явление. Предмет исследования - доктриналь-ные основы, свойства и характеристики правовой культуры публичных долж­ностных лиц: содержание, структурные компоненты, функции, нормативно-правовое закрепление, реальное состояние; правовое образование, система пра­вовой подготовки и повышения квалификации публичных должностных лиц

2


органов местного управления и самоуправления. Выбор данного объекта и пред­мета исследования определяется признанием того, что 1) деятельность системы государственной власти эффективна при условии, что она основывается на жиз­неспособных структурах местного управления и самоуправления; 2) данные ор­ганы власти наиболее приближены к населению, по эффективности их функцио­нирования оценивается государственная политика; 3) правовая культура публич­ных должностных лиц выступает одним из условий законности публичного управления и качественной характеристикой должностных лиц. Положения, выносимые на защиту:

  1. Методология системного исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, которая ос­нована на признании единства и системной целостности правовой культуры общества, личности, представителей отдельных социальных и профессиональ­ных групп; описании системы правовой культуры данной категории лиц по­средством установления ее структуры и отдельных свойств структуры; учете взаимозависимости внешних и внутренних факторов системы правовой куль­туры; использовании принципа иерархичности при характеристике структур­ных элементов правовой культуры; допущении множественности представле­ний о системе правовой культуры.
  2. Авторская концепция правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, которая базируется на идее системной целостности правовой культуры и конституционных основах орга­низации государственной власти. Основные положения концепции:

2.1.  теоретико-правовое обоснование самостоятельной категории публич­

ных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Рес­

публике Беларусь, в состав которой входят председатели местных Советов де­

путатов, исполнительных и распорядительных органов, главы местных админи­

страций, их заместители, депутаты местных Советов депутатов. Научное обос­

нование специфики правового статуса, как следствие, правовой культуры пуб­

личных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в

Республике Беларусь исходя из: а) законодательного определения органов ме­

стного управления и самоуправления в качестве самостоятельного уровня госу­

дарственной власти; б) наличия системы и соподчинения органов местного

управления и самоуправления, позволяющих рассматривать данную категорию

лиц как единую социально-профессиональную группу; в) распространения на

публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления

правового статуса государственных и приравненных к ним должностных лиц;

2.2.   авторский подход к формулированию дефиниции правовой культуры

публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления

на основе интеграции аксиологического, деятельностного, социологического,

информационно-семиотического рассмотрения правовой культуры посредством

а) определения системы общественных и профессиональных правовых ценно­

стей; б) выделения деятельностных элементов правовой культуры публичных

должностных лиц, исходя из характера властных полномочий: культуры реали­

зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения норм пра-

3


ва); культуры нормотворчества; культуры отношений с другими государ­ственными органами и должностными лицами; культуры взаимоотношений с общественными объединениями и населением административно-территориаль­ной единицы; в) установления специфики правовой установки данной катего­рии лиц;

2.3. особенности структуры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, состоящей из двух основ­ных элементов - правосознания и правомерного поведения: обязательным ком­понентом содержания правосознания данной категории лиц устанавливается профессиональное конституционное правосознание, формой правомерного по­ведения - социально-правовая активность. Выделение функций правовой куль­туры, которые обусловлены необходимостью соответствия деятельности и ре­зультатов деятельности данной социально-профессиональной группы требова­ниям Конституции и действующего позитивного права. Определяющими функ­циями правовой культуры публичных должностных лиц признаются аксиоло­гическая, познавательная, нормативная функции, которые выступают основа­нием для регулятивной функции.

3. Научное обоснование параметров правовой культуры в историческом, нормативном и социологическом аспектах, состоящее в:

  1. определении специфики правового менталитета как исторической ос­новы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, проявляющегося в правовых традициях обосно­вания идеи общественного служения государственной власти, необходимости подчинения всех, включая государство, безусловному авторитету закона, предъявлении требования моральности в отношении должностных лиц. Вос­приятие западной правовой культуры, что в своей основе означает принятие установленных ею общечеловеческих ценностей, а также правовое развитие общества с учетом национальных правовых традиций, правового опыта, осо­бенностей правового менталитета позволяет выделить в правовой культуре бе­лорусского общества своеобразие (качественные различия) и уровень (количе­ственный показатель);
  2. установлении нормативной модели правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Респуб­лике Беларусь в виде системы правовых требований (императивов) для данной категории должностных лиц, которые содержатся в источниках международ­ного и национального права. Важнейшими элементами представленной модели являются требования, относящиеся к функциональным правам и обязанностям в соответствии с правовым статусом, к теоретической и практической подго­товке, а также моральным качествам данной категории должностных лиц;

3.3. выделении параметров правовой культуры публичных должностных лиц

органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в соответ­

ствии с характером государственной власти: 1) эффективность и правомерность

деятельности органов местного управления и самоуправления; 2) культура нормо-

творческой и правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) ме-

4


стного управления и самоуправления; 3) сформированность правового сознания и алгоритм правомерного поведения данной категории лиц.

Реальное состояние правовой культуры публичных должностных лиц ор­ганов местного управления и самоуправления, представленное по данным со­циологических исследований и результатам обязательной юридической экс­пертизы нормативных актов органов местного управления и самоуправления в Могилевской области, позволяет констатировать существенное несовпадение объективных и субъективных показателей правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Отмечается: а) невысокая оценка населением эффективности деятельности органов местного управления и самоуправления; б) недостаточная культура нормотворчества данных органов власти; в) субъективно высокая оценка уровня правовой куль­туры и объективные показатели, свидетельствующие о несформированности профессионального конституционного правосознания у рассматриваемой кате­гории лиц.

4. Научное обоснование основных направлений совершенствования пра­вовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления:

а) формирование   системы   правового   образования   всех   членов   общества;

б) развитие системы профессионального образования и переподготовки лиц,

занимающих административно-политические должности в органах государст­

венного управления. Определение специфики повышения квалификации дан­

ной категории лиц, состоящей в отсутствии базового управленческого образо­

вания при наличии высшего образования у подавляющего большинства пуб­

личных должностных лиц в системе органов местного управления и само­

управления на современном этапе. Научно обоснованное предложение о необ­

ходимости и возможности организации повышения правовой культуры депута­

тов местных Советов депутатов посредством целенаправленной деятельности

через систему правовых семинаров. Индикатором изменений состояния право­

вой культуры признается способность данной категории должностных лиц к

самообразованию в правовой сфере.

Личный вклад соискателя

Данная диссертация выполнена автором самостоятельно. Представленные в диссертации научные результаты, предложения и рекомендации теоретиче­ского и практического характера получены автором лично, без соавторства.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования апробированы на:

— международных научных и научно-практических конференциях: «Пра­вовое государство: теория, проблемы, перспективы» (Барановичи, 2006 г.); за­очной Интернет-конференции «Развитие общества и его экономические, инсти­туциональные, правовые и социально-культурные компоненты» (Липецк, Рос­сийская Федерация, 2007 г.); «Современная семья и проблемы семейного вос­питания» (Могилев, 2008 г.); «Куляшоускія чьітанні» (Могилев, 2008 г.); «Про­блемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 2007 г., 2008 г., 2009 г.); «Проблемы инновационного развития в исследованиях вузов» (Тула, Российская Федерация, 2010 г.); «Конституци-

5


онно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Бела­русь и других европейских государствах» (Гродно, 2011 г.);

  1. международном «круглом столе» «Теория и практика построения пра­вовой системы Республики Беларусь» (Гродно, 2005 г.);
  2. республиканских научных и научно-практических конференциях: «Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь» (Гродно, 2006 г.); IX научной сессии преподавателей и студентов (Витебск, 2006 г.); «Права человека в XXI веке: состояние, механизм защиты, реализация» (Брест, 2006 г.); «Проблемы устойчивого развития региона» (Могилев, 2011 г.);
  3. научно-методических конференциях преподавателей и сотрудников учреждения образования «Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова» по итогам научно-исследовательской работы в 2005 -2010 гг. (Могилев, 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По результатам исследования автором опубликованы 32 научные работы. В том числе: 1 единолично написанная монография (10 авт. л.), 7 статей в ре­цензируемых научных журналах в соответствии с п. 18 Положения о присуж­дении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (5,8 авт. л.), 1 статья в сборнике научных статей в зарубежном научном изда­нии (0,2 авт. л.), 17 материалов и 3 тезисов докладов научных конференций, а также 3 учебно-методических издания.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Полный объем диссертации составляет 205 страниц, из них 122 страницы - основной текст, в том числе 17 таблиц и рисунок на 8 страницах, 30 страниц - библиографиче­ский список, 53 страницы - 13 приложений. Количество использованных биб­лиографических источников - 364, включая публикации автора.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, новизна диссертационного ис­следования, определяется теоретическая, нормативная и эмпирическая база, а также методология исследования.

В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме исследова­ния» рассматриваются основные этапы формирования и положения концепции правовой культуры в новейшее время, вопросы, не получившие достаточной разработки и требующие научного разрешения. Вывод об отсутствии общепри­знанной концепции правовой культуры базируется на: 1) установлении разли­чий в понимании и определении правовой культуры; 2) наличии отличных под­ходов к структурированию правовой культуры, формулированию ее функций. Анализ научной и учебной литературы, новейших публикаций позволил кон­статировать отсутствие фундаментальных исследований закономерностей и динамики формирования правовой культуры, многообразия ее социальных функций в современном белорусском обществе. Автором определяются на-

6


правления новейших научных изысканий по вопросам правовой культуры, ус­танавливается, что правовая культура представителей отдельных социально-профессиональных групп практически не изучена.

Необходимость выделения категории публичных должностных лиц в сис­теме органов местного управления и самоуправления обусловила изучение на­учных подходов к пониманию термина «должностное лицо», который входит в понятийно-категориальный аппарат различных отраслей права. Характерные особенности правовой культуры публичных должностных лиц устанавливаются исходя из специфики их правового статуса, что определило необходимость рас­смотрения основных научных подходов к пониманию и структурированию пра­вового статуса. Теоретические выводы базируются на достижениях в области административного права таких ученых, как А.И. Елистратов, А.Н. Крамник, В.М. Манохин, И.И. Мах, Л.М. Рябцев, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, А.И. Сухаркова, А.А Постникова, А.Г. Тиковенко, О.И. Чуприс, Ц.А. Ямполь-ская и др., конституционного права - Г.А. Василевич, Д.М. Демичев, А.Н. Ме-душевский, Б.А. Страшун, М.Ф. Чудаков, В.Е. Чиркин и др., трудового и уго­ловного права - К.И. Кеник, А.И. Лукашов, Э.А. Саркисова, А. Стренин и др.; в сфере изучения местного управления и самоуправления - В.К. Сидорчук, В.П. Слобожанин, СВ. Шипов, И.В. Шумянкова и др. Исследование историче­ских аспектов правовой культуры публичных должностных лиц обусловило об­ращение к работам по истории государства и права Республики Беларусь таких авторов, как А.Ф. Вишневский, Т.И. Довнар, Я.А. Юхо и др.; истории политиче­ской и правовой мысли Беларуси - И.В. Вишневская, СВ. Сокол, В.Ф. Шальке-вич и др.

Диссертантом обосновывается системный подход к изучению правовой культуры публичных должностных лиц, который применяется в исследовании сложных объектов. Философские аспекты системного подхода выражаются в принципе системности, содержание которого раскрывается в понятиях целост­ности, структурности, взаимозависимости системы и среды, иерархичности, множественности описания каждой системы и др. и определяет логику данного исследования.

Вторая глава «Теоретико-методологический анализ правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» посвящена концептуальным вопросам теории правовой культуры данной кате­гории лиц.

В разделе 2.1 «Категория публичных должностных лиц в системе органов местного управления и самоуправления» на основе анализа национального за­конодательства автором выделяются категории должностных лиц, государст­венных должностных лиц. Отмечается, что депутаты местных Советов, рабо­тающие на непрофессиональной основе, не могут считаться государственными служащими и, соответственно, государственными должностными лицами в со­ответствии с принятой доктриной, а также особым (специальным) смыслом, который вкладывается законодателем в понятие государственной службы. В силу этого признается правомерным и обоснованным использование доктри-нального понятия «публичное должностное лицо» и «публичный служащий».

7


С учетом международно-правовых определений выделяются квалифицирую­щие признаки публичного должностного лица: занятие старшей администра­тивной или политической должности в органе публичной власти (государст­венном или органе местного самоуправления); обладание в силу этого публич­но-властными полномочиями. Дополнительным признаком определяется осо­бый порядок занятия должности - назначение или избрание, что отграничивает данную категорию от иных государственных служащих. Структурными эле­ментами правового статуса публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления устанавливаются юридические гарантии осуще­ствления публично-властных полномочий, правосубъектность, основные (ста­тутные) права и функциональные обязанности, публично-правовая ответствен­ность. Специфика правового статуса публичного должностного лица, по мне­нию автора, определяется наличием тесной связи между правами и обязанно­стями: права являются в то же время и обязанностями, а также характером от­ветственности.

В разделе 2.2 «Понятие и содержание правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» на основе интеграции различных подходов к пониманию правовой культуры в содержа­ние правовой культуры публичных должностных лиц включается система об­щественных и профессиональных правовых ценностей; правомерная деятель­ность по осуществлению публичной власти на основе правовых знаний, убеж­дений в соответствии с позитивными правовыми установками. Правовая куль­тура публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправ­ления, в авторском определении, есть мера и способ освоения ими правовых ценностей, проявляющиеся в правовой компетенции, необходимой для профес­сиональной деятельности в соответствии с правовым статусом. Важнейшей знаковой системой, обусловливающей состояние правовой культуры общества и систему правовых ценностей, признается Конституция страны, провозгла­шающая приверженность Республики Беларусь общечеловеческим ценностям.

Диссертантом устанавливается значение правовой культуры данной кате­гории лиц: представляет механизм формирования сознательного политического действия, когда правовые знания переходят в ценности, а затем в мотивы и цели поведения публичных должностных лиц. Представленный подход позволяет оп­ределить целевое содержание правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Это есть объективно воз­можный для данного этапа исторического развития общества уровень их право­вой культуры, позволяющий сохранить базисные ценности общества, обеспечить соблюдение прав и свобод человека в данном государстве (категория должного). Правовая политика, отвечающая потребностям развития современного демокра­тического государства, обеспечивающая законность и эффективность управле­ния, правопорядок на территории административно-территориальной единицы, характеризуется как состояние правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (категория сущего).

В разделе 2.3 «Структурно-функциональный анализ правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления»

8


выделяются характерные структурные элементы и функции правовой культуры. Базовым понятием правосознания данной категории лиц устанавливается пра­вовое понятие свободы, что предполагает, с одной стороны, признание свободы как самоценности человека, свободы как права, что детерминирует отношение публичных должностных лиц с населением территориальной единицы. С дру­гой стороны, свобода публичного должностного лица в действиях состоит в возможности реализовывать право, представляет собой внутреннее состояние согласованности с действительностью, принятие своей социальной роли в силу того, что в правовом смысле человек свободен только тогда, когда обретает ме­сто в определенной социальной структуре, ориентирован на признанные соци­ально-духовные ценности. Важнейшей правовой категорией правосознания публичных должностных лиц, исходя из специфики их правового статуса, оп­ределяется категория законности, смыслообразующей идеей - идея права, ме­ры, порядка. Особенности правосознания публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, по мнению автора, связаны с тре­бованием профессионального уровня конституционного правосознания, кото­рое необходимо для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Профессиональным качеством данной категории лиц определяется правомер­ное социально-активное поведение на основе позитивных правовых установок, состоящее в осуществлении ими своего права, законных интересов государства и жителей данной административно-территориальной единицы, выполнении активных обязанностей, соблюдении запретов.

Значимость правовой культуры публичных должностных лиц определяется тем, что в процессе своей социально-профессиональной деятельности данная категория лиц представляет публично-властные структуры. В силу этого пуб­личное должностное лицо обязано преследовать не личные, а функциональные (государственные или общественные) интересы, выражать и осуществлять во­лю государства и населения территориальной единицы, нести ответственность за эффективность функционирования публично-властных институтов, которое возможно строго в правовом поле. Диссертантом обосновывается функ­циональный подход к пониманию правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, состоящий в признании объективной необходимости соответствия деятельности и результатов деятель­ности данной категории лиц высшим достижениям юридического порядка.

В главе 3 «Параметры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» рассматриваются факторы, определяющие правовую культуру данной категории лиц.

В разделе 3.1 «Исторические аспекты правовой культуры должностных лиц» посредством выявления специфики правового менталитета белорусского народа, осмысления различий между правовыми культурами, а также влияния на правовую культуру общества процессов глобализации обозначаются осо­бенности правовой культуры белорусского общества. Автор отмечает, что мен­тальные основы белорусского этноса нашли отражение в идее общего блага на основе права-справедливости, которая доминировала в общественно-политиче­ской мысли Беларуси и обусловливала требования к государственным должно-

9


стным лицам. Идеал национальной жизни, по мнению белорусских мыслите­лей-гуманистов, составляют высокая нравственность, интеллектуализм, гума­низм, законопослушание, глубокое уважение достоинства, прав человека, дея­тельное служение «общему благу», уважение традиций. Данные характери­стики, по сути, интегрируют восточный и западный векторы общественного развития, что обусловлено географическим положением белорусских террито­рий, а также их историческим развитием. Компетентное осуществление обязан­ностей лицами, находящимися у власти, признается основой правопорядка. При этом идеал государственного должностного лица представлен не только по­средством профессиональных характеристик, но в большей степени моральных, что отражает специфику правового менталитета белорусов.

Отмечается, что в условиях глобализации правовая интеграция в той или иной степени охватывает все общества и все стороны социальной жизни, по­вышая удельный вес внешнего фактора в формировании правовой культуры. Правовая интеграция, по мнению диссертанта, проявляется в признании обще­человеческих ценностей как основы межчеловеческого, межцивилизационного общения и сближения. Автор исходит из того, что в международном опыте, в том, что воспринимается как общечеловеческие ценности, в современном мире преобладает западная культура, в рамках которой формируется идея современ­ного государства, которое признается инструментом служения общему благу. Общий вывод об исторических и цивилизационных аспектах правовой куль­туры сводится к тому, что исследование правовой культуры белорусского об­щества и представителей отдельных социальных и профессиональных групп (в данном случае публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления) предполагает учет наличия различных срезов (уровней) мен­талитета с целью осознания общественно значимых ценностей и их соотнесе­ния с общечеловеческими.

В разделе 3.2 «Современная нормативная модель правовой культуры пуб­личных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» оп­ределяется актуальная модель правовой культуры данной категории лиц по­средством выделения нормативно закрепленных требований (императивов) к правовым актам (действиям и решениям) изучаемой категории лиц. В качестве императивов для данной социально-профессиональной группы устанавлива­ются: 1) требование законности в целях недопущения коррупции и обеспечения правопорядка (при этом под коррупцией понимается не только множество форм правонарушающего поведения должностных лиц, но и неправомерное отправ­ление должности); 2) профессионализма при осуществлении публично-власт­ных полномочий; 3) нравственного поведения. Анализ нормативно закреплен­ных полномочий публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь приводит диссертанта к выводу, что употребление термина «профессиональная правовая культура» должно иметь место также в отношении правовой культуры представителей отдельных соци­ально-профессиональных групп, деятельность которых в большой степени опо­средована правом и требует правовой компетенции.

10


В обоснование этического императива для данной категории лиц автор ссылается на Конвенцию ООН против коррупции, признающую приемлемой практикой кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовест­ного и надлежащего выполнения публичных функций; приводит примеры эти­ческих кодексов субъектов юридической этики на международном и нацио­нальном уровне; отмечает общую тенденцию этизации всех видов профессио­нальной деятельности. Фундаментальными принципами этики публичной службы, исходя из сущностного понимания правовой культуры данной катего­рии лиц, устанавливаются принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности, которые определяют необходимость нали­чия у публичного должностного лица таких моральных качеств, как вежли­вость, тактичность, толерантность; бескорыстность, независимость, неподкуп­ность; гражданская совесть, честь, умение держать слово.

В разделе 3.3 «Состояние правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (на примере Могилевской области)» исследуются показатели правовой культуры данной категории должностных лиц по выделенным автором параметрам. Общественная оценка эффективности и правомерности деятельности органов местного управления и самоуправления определяется по результатам социологических исследований Могилевского института региональных социально-политических исследований (далее - МИРСПИ) в 2006, 2010 гг., которые проходили накануне выборов в местные Советы депутатов, носили характер оперативных социологических ис­следований, по характеру познавательных целей относящихся к классу практи­ческих в силу того, что были ориентированы на получение информации для прямого использования в системе социального управления. Критериями право­вой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и са­моуправления определяются эффективность и правомерность их деятельности. Параметрами определения эффективности, на основании которых может быть дана социальная совокупная оценка работы райисполкомов Могилевской об­ласти, принимаются: 1) информированность населения о работе районного зве­на исполнительной власти; 2) удовлетворенность стилем работы руководства райисполкома; 3) действенность обращения граждан в органы местного управ­ления и самоуправления для решения своих проблем. Анализ состояния право­вой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и са­моуправления по выделенным параметрам позволяет признать неудовле­творенность населения работой местных органов власти; невысокую эффек­тивность обращения в местные исполнительные комитеты, местные Советы де­путатов за помощью.

Авторский социологический опрос «Правовая культура публичных долж­ностных лиц» 2007 г. под эгидой МИРСПИ, имеющий характер теоретико-практического исследования с возможным выходом на практику, позволил ус­тановить, что при субъективно высокой самооценке уровня правовой культуры респондентами отмечается потребность в повышении правовых знаний. Сопос­тавление полученных ответов позволяет констатировать непризнание публич­ными должностными лицами концептуальных основ правосознания - свободы

11


и справедливости. Право не воспринимается как ограничитель власти государ­ства, что не позволяет говорить о профессиональном конституционном созна­нии данной социально-профессиональной группы.

Культура нормотворчества как объективный показатель правовой куль­туры оценивается по результатам обязательной юридической экспертизы нор­мативных актов органов местного управления и самоуправления по Могилев-ской области за период 2007 - 2010 гг. При том, что в целом отмечается поло­жительная динамика показателей по результатам обязательной экспертизы, ко­личество возвращенных и отозванных актов не позволяет говорить о высокой культуре нормотворчества. Преобладание ненормативных актов актуализирует значение культуры нормотворческой и правоприменительной деятельности ор­ганов и должностных лиц местного управления и самоуправления.

Глава 4 «Совершенствование правовой культуры публичных должност­ных лиц органов местного управления и самоуправления» посвящена исследо­ванию концептуальных основ правового образования, выявлению специфики переподготовки и повышения правовой квалификации данной категории лиц.

В разделе 4.1 «Правовое образование как основное направление формиро­вания правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» содержится сущностная характеристика право­вого образования: определяются цели, субъекты, принципы, институты право­вого воспитания и правового обучения, особенности нормативного регулиро­вания данного процесса. Устанавливается, что публичные должностные лица являются и объектом, и субъектом правового образования. Юридическая и пра­вовая практика, в которую вовлечены в силу характера властных полномочий публичные должностные лица органов местного управления и самоуправления, выступают средством формирования правовой культуры не только данной ка­тегории лиц, но и каждого члена белорусского общества. Отмечается включен­ность публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправ­ления в процесс правовой пропаганды, что требует знаний правовых норм, а также глубокого теоретического осмысления и признания данной социально-профессиональной группой социальной ценности права. Обосновывается зна­чение общего правового обучения в системе профессиональной подготовки специалистов. По мнению автора, введение специальных правовых курсов в учебные программы с учетом специфики профессии позволит усилить право­вую составляющую подготовки специалиста. Данное обстоятельство опреде­ляет необходимость развития в Республике Беларусь педагогической юриспру­денции. Анализ Образовательных стандартов Республики Беларусь по специ­альностям «Правоведение», «Государственное управление», по которым ве­дется подготовка специалистов-управленцев, приводит к выводу о невозмож­ности в рамках данных стандартов в равной мере обеспечить развитие основ­ных составляющих их профессиональной компетенции - правовой, информа­ционной, социально-психологической. Повышения качества обучения управ­ленческих кадров, по мнению диссертанта, возможно посредством изменения парадигмы образования: перехода от знаниевой к компетентностной, при кото­рой приоритетным признается не столько получение знаний, сколько управле-

12


ние знаниями и информацией для решения конкретных профессиональных за­дач, в том числе в правовой сфере.

В разделе 4.2 «Переподготовка и повышение правовой квалификации пуб­личных должностных лиц органов местного управления и самоуправления» на основе проведенного исследования определяются факторы, обусловливающие потребность совершенствования правовой подготовки данной категории лиц: 1) объективная необходимость профессиональной правовой культуры для кате­гории публичных должностных лиц; 2) наличный уровень их правовой куль­туры; 3) включенность публичных должностных лиц в процесс правового обра­зования населения; 4) неприменимость квалификационного требования юриди­ческого образования ко всем категориям публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Анализируются нормативное регули­рование и практика подготовки, переподготовки и повышения квалификации данной категории лиц. Основными направлениями правового обучения депу­татов местных Советов депутатов через систему учебных центров повышения квалификации в соответствии с представленной нормативной моделью их пра­вовой культуры определяются: 1) теоретические и практические вопросы орга­низации местного самоуправления; 2) налоговые и бюджетные полномочия ор­ганов местного самоуправления в соответствии с действующим законодатель­ством; 3) вопросы социально-экономического развития территориальных еди­ниц; 4) управление жилищно-коммунальной сферой; 5) управление социальной сферой; 6) управление природными ресурсами территориальных образований;

7)  участие территориальных образований в гражданских правоотношениях;

8)       юридическая техника. Важнейшим условием совершенствования правовой

культуры публичных должностных лиц органов местного управления и само­

управления признается сформированность умений, навыков и потребностей в

самообразовании, в том числе в правовой сфере, что возможно в условиях ин­

новационного развития всей системы образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. В основу формирование концептуальных основ правовой культуры пуб­личных должностных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в органах местного управления и самоуправления, положен системный подход. Признание целостности системы правовой культуры общества, личности, пред­ставителей отдельных социально-профессиональных групп позволяет рассмат­ривать правовую культуру публичных должностных лиц в виде проекции пра­вовой культуры белорусского общества. Взаимозависимость системы правовой культуры и социальной среды означает, что система формирует и проявляет свои свойства в постоянном взаимодействии со средой, что позволяет учитывать внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на правовую культуру публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления.

13


Установление структурности правовой культуры данной категории лиц позво­ляет исследовать систему правовой культуры через раскрытие структурных связей и отношений между ее элементами. Понятие иерархичности обу­словливает рассмотрение данного объекта в трех аспектах: 1) как самостоятель­ную систему; 2) как элемент системы более высокого уровня - правовой куль­туры общества; 3) как систему более высокого иерархического уровня по отно­шению к ее элементам (правовому сознанию и правомерному поведению), рас­сматриваемым, в свою очередь, как системы. Множественность описания каж­дой системы допускает создание различных моделей для характеристики такого системного объекта, как правовая культура, обусловливает актуальность пред­ставленного исследования и перспективность научных изысканий по данному направлению [1; 3].

2. Концептуальные основы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления представлены исходя из особенностей правового статуса данной категории лиц:

2.1.  Классификация должностных лиц по объему служебных полномочий и

характеру управленческих функций на должностных лиц, которые имеют пол­

номочия публичного характера и обычных должностных лиц, позволяет вы­

явить специфику данных категорий. Публичными должностными лицами при­

знаются лица, занимающие государственные должности и обладающие власт­

ными полномочиями, выходящими за пределы государственного органа, и

(или) осуществляющие полномочия публичного характера. Белорусским зако­

нодателем термин «публичное должностное лицо» не употребляется. Катего­

рию государственных должностных лиц составляют государственные должно­

стные лица; государственные должностные лица, занимающие ответственное

положение; лица, приравненные к государственным должностным лицам. Дан­

ные категории государственных должностных лиц могут быть объединены док-

тринальным понятием «публичные должностные лица», объективно отражаю­

щим их социально-правовой статус [1; 2; 17].

Общими чертами правового статуса публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления при различных конституционных мо­делях организации публичного управления устанавливаются: 1) функциональ­ный характер прав и обязанностей; 2) публично-правовая ответственность перед населением территориального образования, перед государством в случае ненад­лежащего осуществления государственных полномочий или нарушения Консти­туции, перед обществом. Особенности правового статуса публичных должност­ных лиц в Республике Беларусь определяются реализуемой моделью организа­ции местного самоуправления - системы Советов. Характерными структурными элементами их правового статуса устанавливаются юридические гарантии осу­ществления публично-властных полномочий (составляют конституционные принципы организации и функционирования государственной власти), право­субъектность, основные (статутные) права и функциональные обязанности, пуб­лично-правовая ответственность [2; 7; 13; 16; 18; 20; 27; 28].

2.2.  Сущностное понимание правовой культуры публичных должностных

лиц органов местного управления и самоуправления состоит в интеграции раз-

14


личных подходов к анализу правовой культуры: аксиологического (посредст­вом определение системы профессиональных ценностей государственной службы и депутатской деятельности); деятельностного (исходя из характера властных полномочий); социологического (связанного с исследованием право­вой установки данной категории лиц); информационно-семиотического (осно­ванного на учете системы общественных ценностей, установленных Конститу­цией). Правовая культура данной категории лиц состоит в правомерной ини­циативной деятельности по осуществлению публичной власти, в основе кото­рой находятся правовые знания, убеждения и позитивные правовые установки. Специфика содержания правовой культуры публичных должностных лиц орга­нов местного управления и самоуправления обусловливается целями и зада­чами данного вида социальной деятельности, приоритетными функциями в сфере публичного управления (нормотворчество, правоприменение, контроль за правоприменением, представительство административно-территориальной единицы, государственной властной структуры), социальной значимостью дея­тельности публично-властных институтов. Характер и особенности осуществ­ления государственной власти в правовом государстве позволяют распростра­нить понимание профессиональной правовой культуры на правовую культуру представителей отдельных социально-профессиональных групп, деятельность которых в большой степени опосредована правом и требует правовой компе­тенции. Профессиональная правовая культура публичных должностных лиц ор­ганов местного управления и самоуправления состоит в наличии правовых зна­ний, умений, навыков, которые применяются в процессе осуществления пуб­лично-властных полномочий [1; 3; 5; 9; 11; 17; 20; 21].

2.3. Характерные структурные элементы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления как особой со­циально-профессиональной группы: а) профессиональный уровень конститу­ционного правосознания; б) правомерное социально-активное поведение. Сущ­ностными правовыми понятиями конституционного правосознания признаются свобода, равенство, справедливость, закон. Важнейшей правовой категорией пра­восознания публичных должностных лиц определяется категория законности; смыслообразующей идеей - идея права, меры, порядка. Правовая активность как профессионально-значимое качество требует сформированности у данной катего­рии лиц позитивной правовой установки. Для публичных должностных лиц пред­почтительна модель объективно-правомерного поведения на основе внутреннего убеждения и потребности соблюдать закон в силу осознания общественной необ­ходимости законности. Социально-правовая активность публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления распространяется на сферу правового общения, правотворческую и правоприменительную деятельность, ин­формационно-познавательную область [3; 11; 17; 21; 24; 29].

Определяющими функциями правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления являются: а) аксиологиче­ская функция (выражается в оценке публичными должностными лицами нор­мативных актов и практики их применения, поведения граждан с точки зрения соответствия требованиям норм позитивного права, а также своей деятельности

15


в сфере права); б) познавательная функция (состоит в сформированной потреб­ности получения правовой информации и правового образования для осущест­вления профессиональной деятельности); в) регулятивная функция (проявля­ется посредством выработки системы личных и профессиональных ценностей, стереотипов поведения, формирования правовых ориентации и установок); г) нормативная функция (направлена на обеспечение нормативного регулиро­вания деятельности и поведения данной категории лиц) [1; 3; 14].

3. Установлена множественность факторов, оказывающих влияние и обу­словливающих параметры правовой культуры публичных должностных лиц ор­ганов местного управления и самоуправления:

3.1. Факторами, определяющими состояние правовой культуры общества и

отдельных социально-профессиональных групп, признаются правовой мен­

талитет, отражающий специфику государственно-правового развития белорус­

ского общества, и правовая интеграция в условиях глобализации. Характери­

стика правового менталитета предполагает учет различных уровней ментали­

тета: низшего (концентрирует в себе многовековой цивилизационный, нацио­

нально-этнический опыт, показан в юридических пословицах и поговорках);

среднего (аккумулирует опыт определенных исторических и социально-поли­

тических циклов, представлен общественно-политическими идеями); верхнего

(«проявляет» два предыдущих среза, отражает текущий социально-политиче­

ский опыт). Особенности правового менталитета в соответствии с обществен­

ными ценностями, обоснованными в работах белорусских мыслителей, состав­

ляют признание духовности власти и духовного единства населения, подчи­

ненного данной власти; необходимости социального служения со стороны го­

сударственной власти в интересах общего блага; высокое уважения к праву.

Принятие общечеловеческих ценностей в рамках западной правовой культуры,

сформировавшей идею современного государства, обусловливает необходи­

мость формулирования особых требований к правовой культуре публичных

должностных лиц как лиц, обеспечивающих общий интерес [10; 15; 22; 26].

3.2.  Нормативная модель правовой культуры публичных должностных

лиц органов местного управления и самоуправления представлена системой

требований к данной категории лиц, сформулированных в международно-пра­

вовых документах, регулирующих институт публичной службы, и националь­

ных актах, регламентирующих деятельность публичных должностных лиц ор­

ганов местного управления и самоуправления. В качестве императивов для

данной социально-профессиональной группы определяются: 1) требование за­

конности в целях недопущения коррупции и эффективного исполнения долж­

ностных обязанностей; 2) профессионализма при осуществлении публично-

властных полномочий; 3) нравственного поведения в служебной деятельности

и личной жизни. Анализ законодательно закрепленных полномочий публичных

должностных лиц органов местного управления и самоуправления позволяет

признать, что их реальное и компетентное осуществление требует профессио­

нального уровня правовой культуры. Специфика нормирования правовой куль­

туры данной категории лиц заключается в допущении кодексов или стандартов

поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения пуб-

16


личных функций, определяющих принципы публичной службы. Указанные принципы выражают сущность требований к нравственному содержании дея­тельности данных институтов власти и позволяют сформулировать нормы эти­ческого поведения публичных должностных лиц: а) законное и рациональное использование властных полномочий; б) защита прав и законных интересов граждан, удовлетворение их социальных ожиданий; в) требование уважения к каждому человеку, внимания к его проблемам, признание достоинства каждой личности; г) моральная ответственность за каждое подготавливаемое и реали­зуемое решение [1; 4; 8; 9; 13; 17; 27].

3.3. Параметром уровня правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления устанавливается общественная оценка эффективности и правомерности деятельности данных органов власти. Социологическая информация, полученная в ходе проведенных в Могилевской области исследований, позволяет признать недостаточную информированность населения о работе местных органов власти, невысокую удовлетворенность ра­ботой данных структур, низкую действенность обращения граждан в местные органы власти. Обоснованные обращения в вышестоящие органы власти явля­ются важнейшим критерием эффективности работы органов местного управле­ния и самоуправления. Объективным показателем правовой культуры публич­ных должностных лиц органов местного управления и самоуправления опреде­ляется культура нормотворческой и правоприменительной деятельности. Дан­ный параметр определяется по результатам обязательной юридической экспер­тизы нормативных актов. Значение правовой культуры данной категории лиц обосновано преобладанием ненормативных актов. Показателями уровня пра­вовой культуры публичных должностных лиц, которые были оценены на осно­вании авторского социологического опроса, определяются понимание социаль­ной ценности права, знание принципов права, принятие общественных и про­фессиональных ценностей в качестве личностно значимых, навыки правового мышления, умение выбирать и использовать оптимальный способ осуществле­ния субъективных прав и юридических обязанностей, социально-правовая ак­тивность. Респонденты, участвующие в опросе, высоко оценили уровень своей правовой культуры, при этом отметили потребность совершенствования право­вой подготовки [1; 4; 8; 17; 20].

4. Основным направлением формирования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления признается правовое образование, которое выступает обязательным содержательным эле­ментом современного образования. Социальная значимость правового обра­зования обусловливает необходимость его нормативного регулирования. Фор­мирование системы образовательного законодательства как фактор становле­ния образовательного права требует определения особенностей предмета и ме­тода данной отрасли права; установления его принципов, отражающих цен­ность и функциональную направленность; выявления специфических черт об­разовательных правоотношений, их субъектов и участников; характеристики основных источников и определение их иерархии; актуального содержания об­разования [1; 5; 6; 19; 23].

17


Повышение эффективности правового образования обусловливает необхо­димость совершенствования правовоспитательной деятельности и разработки унифицированной структурно-содержательной модели правового обучения на всех ступенях образования, обеспечивающей преемственность и непрерывность правового образовательного процесса; закрепления в образовательных стандар­тах высшей школы модуля правовой подготовки специалистов неюридиче­ского профиля; становление педагогической юриспруденции. Педагогическая юриспруденция выступает одним из наиболее эффективных и перспективных направлений современной государственной образовательной политики и прак­тики. Личный педагогический опыт соискателя в преподавании правовых дис­циплин, в том числе для студентов неюридических специальностей, отражен в учебно-методических изданиях «Права человека», «Основы права», «История государства Республики Беларусь» [30; 31; 32].

Присвоение преимущественно квалификации «Юрист» специалистам-управленцам определяет потребность инновационного развития юридического образования. Осуществление мер, направленных на дальнейшее совершенство­вание качества подготовки юридических кадров, развитие научных исследова­ний в области государственно-правовой науки, в частности образовательного права, усиление правовой подготовки студентов неюридических вузов при­звано способствовать укреплению правовых основ государственной и общест­венной жизни. Формирование правовой культуры депутатов местных Советов депутатов требует целенаправленной работы по повышению правовой компе­тентности и квалификации представителей депутатского корпуса. Оптимальной организационной формой признаются правовые семинары, тематика которых должна отражать основные направления деятельности органов местного само­управления [1; 6; 23; 25].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Полученные в результате проведенного исследования научные выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшей теоретической разра­ботки концепции правовой культуры публичных должностных лиц, приме­няться при подготовке научной и учебной литературы. Результаты исследова­ния внедрены в учебный процесс в учреждении образования «Могилевский го­сударственный университет имени А.А. Кулешова» при преподавании курсов «Административное право», «История государства и права Беларуси», «Кон­ституционное право», «Общая теория права», «Права человека», «Правовая за­щита местного самоуправления», «Правотворческий процесс». Возможность практического применения выработанных рекомендаций по повышению право­вой компетенции представителей депутатского корпуса через учебные центры повышения квалификации при областных исполнительных комитетах подтвер­ждается справкой.

18


СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1.    Демидова, И.А. Правовая культура публичных должностных лиц орга­

нов местного управления и самоуправления : монография / И.А. Демидова. -

Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. - 184 с.

Статьи в научных рецензируемых журналах

  1. Демидова, И.А. Должностные лица местных органов власти: понятие и особенности правового статуса / И.А. Демидова // Веснік Магілеускага дзяржаунага універсітзта імя А.А. Куляшова. - 2008. - № 1 (29). - С. 82-86.
  2. Демидова, И.А. Концепция правовой культуры публичных должност­ных лиц органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Веснік Гродзенскага дзяржаунага універсітзта імя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2008. - № 1 (66). - С. 16-21.
  3. Демидова, И.А. Правовая культура публичных должностных лиц: нор­мативная модель и реальное состояние / И.А. Демидова // Веснік Гродзенскага дзяржаунага універсітзта імя Я. Купалы. Сер.4, Правазнауства. - 2008. - № 3 (71).-С. 8-15.
  4. Демидова, И.А. Формирование правовой культуры публичных должно­стных лиц: теоретический и практический аспекты / И.А. Демидова // Веснік Гродзенскага дзяржаунага універсітзта імя Я. Купалы. Сер.4, Правазнауства. -2009. - № 1 (79). - С. 24-34.
  5. Демидова, И.А. Правовое образование как направление правовой поли­тики государства / И.А. Демидова // Веснік Гродзенскага дзяржаунага універсітзта імя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2011. - № 2 (114). - С. 10-17.
  6. Демидова, И.А. Публично-правовая ответственность государства, орга­нов местного самоуправления и их должностных лиц в системе юридической ответственности / И.А. Демидова // Веснік Магілеускага дзяржаунага універсітзта імя А.А. Куляшова. - 2011. - № 2 (38). - С. 79-88.
  7. Демидова, И.А. Культура нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Веснік Гродзенскага дзяржаунага універсітзта імя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2011. - № 3 (117). - С. 19-27.

Статья в сборнике научных работ

9.    Демидова, И.А. Особенности правовой культуры государственных

должностных лиц / И.А. Демидова // Актуальные вопросы социально-гумани­

тарных наук : межвузовский науч. сб. Вып. 5 / АНОО ВИВТ, Рос НОУ (Воро­

неж, ф-л) ; редкол.: А.В. Струков [и др.]. - Воронеж : Научная книга, 2007. -

С. 41-46.

Материалы научных конференций

10.   Демидова, И.А. Конституционное развитие Республики Беларусь на

современном этапе / И.А. Демидова // Теория и практика построения правовой

19


системы Республики Беларусь : материалы Междунар. «круглого стола», Грод­но, 15-16 апр. 2005 г. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. -Гродно : ГрГУ, 2005. - С. 127-137.

  1. Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц органов управле­ния: понятие и сущность / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2005 г., Могилев, 7-8 февр. 2006 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. М.И. Вишневского [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2006. - С. 150-152.
  2. Демидова, И.А. Правовая культура общества и правопорядок / И.А. Демидова // Материалы IX науч. сессии препод, и студ., Витебск, 27 апр. 2006 г. : в 2 ч. / МИТСО ; редкол.: И.В. Мандрик (отв. ред.) [и др.]. -Витебск : УО ФПБ ВФ «МИТСО», 2006. - Ч. 2. - С. 202-203.
  3. Демидова, И.А Правовое регулирование деятельности должностных лиц местных органов власти / И.А. Демидова // Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь : материалы Респ. науч.-практ. конф., Гродно, 28-29 апр. 2006 г. / Гродн. гос. ун-т ; под ред. Н.В. Сильченко [и др.]. - Грод­но : ГрГУ, 2006. - С. 162-167.
  4. Демидова, И.А. Функции правовой культуры в правовом государстве / И.А. Демидова // Правовое государство: теория, проблемы, перспективы : мате­риалы Междунар. науч.-практ конференции, Барановичи, 2-3 ноября 2006 г. / Баран, гос. ун-т ; под ред. В.И. Кочурко [и др.]. - Барановичи : БарГУ, 2006. -С. 68-71.
  5. Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц как условие обеспечения прав человека в правовом государстве / И.А. Демидова // Права человека в XXI веке: состояние, механизм защиты, реализация : материалы Респ. науч.-практ. конф., Брест, 8 дек. 2006 г. / Брест, гос. ун-т ; редкол.: Е.В. Скакун [и др.]. - Брест : Изд-во БрГУ, 2007. - С. 88-89.
  6. Демидова, И.А. Правовой статус должностных лиц местных органов власти в Республике Беларусь и Российской Федерации / И.А. Демидова // Ма­териалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. ра­боты в 2006 г, Могилев, 7-8 февр. 2007 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Ива­нова [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2007. - С. 236-238.
  7. Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц в условиях ре­формирования системы местной власти / И.А. Демидова // Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты : материалы I Междунар. науч.-практ. конф., Липецк, 17 мая 2007 г. : в 2 ч. / ГОУ ВПО «Орловская регион. Акад. гос. службы» ; редкол.: СВ. Лаптев [и др.]. -Липецк, 2007. -Ч. 2. - С. 157-160.
  8. Демидова, И.А. Профессиональная правовая культура публичных должностных лиц / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2007 г., Могилев, 7-8 февр. 2008 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2008. - С. 312-315.
  9. Демидова, И.А. Правовое воспитание в семье / И.А. Демидова // Со­временная семья и проблемы семейного воспитания : материалы Междунар.

20


науч.-практ. конф., Могилев, 19-20 марта 2008 г. : в 2 ч. / Могил, гос. ун-т ; редкол.: В.В. Чечет [и др.]. - Могилев, 2008. - Ч. 1. - С. 76-81.

  1. Демидова, И.А. Культура осуществления публичной службы в усло­виях трансформирующегося общества / И.А. Демидова // Куляшоускія чьітанні: матэрыялы Міжнар. навукова-практ. канф, 24 крас. 2008 г. / Магіл. дзярж. ун-т ; рэдкал.: В.М. Мартынава [і інш.]. - Магілеу, 2008. - С. 219-221.
  2. Демидова, И.А. Правовые культурные ценности современного обще­ства / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по ито­гам научно-исследоват. работы в 2008 г, Могилев, 3-4 февр. 2009 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2009. - С. 351-353.

22.   Демидова, И.А. Правовой менталитет: понятие и значение /

И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам

научно-исследоват. работы в 2009 г, Могилев, 3-4 февр. 2010 г. / Могил, гос.

ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова»,

2010.-С. 265-267.

  1. Демидова, И.А. Актуальные вопросы правового образования должно­стных лиц органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Проблемы инновационного развития в исследованиях вузов : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Тула : АЛО ВПО «ИЭУ», 2010. - С. 151-161.
  2. Демидова, И.А. Правовая установка личности как условие правовой активности / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2010 г., Могилев, 3-4 февр. 2011 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : У О «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. - С. 314-316.
  1. Демидова, И.А. Профессиональная правовая культура депутатов ме­стных Советов: постановка проблемы / И.А. Демидова // Проблемы устойчи­вого развития региона : материалы Респ. науч.-практ. конф., Могилев, 25 марта 2011 г. / Могил, гос. ун-т ; редкол.: А.В. Иванов [и др.]. - Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. - С. 176-179.
  2. Демидова, И.А. Правовая культура белорусского общества в истори­ческом и цивилизационном аспектах / И.А. Демидова // Конституционно-пра­вовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и дру­гих европейских государствах : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купаны ; отв. ред. Н.В. Сильченко. - Гродно : ГрГУ, 2011. - С. 53-55.

Тезисы докладов научных конференций

  1. Демидова, И.А. Нормативная основа государственной службы / И.А. Демидова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тезисы докладов Междунар. науч.-практ. конф., по-свящ. Дню белорусской науки, Минск, 24 янв. 2007 г. / Акад. МВД ; редкол.: Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - С. 216-217.
  2. Демидова, И.А. Публично-правовая ответственность должностных лиц / И.А. Демидова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел республики Беларусь : тезисы докладов Междунар. на-

21


уч.-практ. конф., посвящ. Дню белорусской науки, Минск, 25 янв. 2008 г. / Акад. МВД ; редкол.: Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - С. 147-149.

29.   Демидова, И.А. Правомерное поведение как структурный элемент

правовой культуры публичных должностных лиц / И.А. Демидова // Проблемы

борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел рес­

публики Беларусь : тезисы докладов Междунар. науч.-практ. конф., посвящ.

Дню белорусской науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / Акад. МВД ; редкол.:

Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. - С. 210-211.

Учебно-методические издания

  1. Демидова, И.А. Права человека : метод, реком. по подгот. к семинар­ским занятиям / И.А. Демидова. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2005. -60 с.
  2. Основы права : контрольные задания / авт.-сост. : И.А. Демидова, М.А. Жарова, Л.А. Левская, М.В. Новицкая, СИ. Пантелеев, А.И. Плиско, Л.Г. Полякова, СП. Чечкова. - Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2008. - 37 с.
  3. Демидова, И.А. История государства и права Республики Беларусь : учеб.-методич. материалы / И.А. Демидова, П.А. Концевой. - Могилев : УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. - 76 с.

22


РЭЗЮМЭ

Дзямідава Ірьіна Андрэеуна

Прававая культура публічньіх службовых асоб

органау мясцовага кіравання і самакіравання

(дактрына, нарматыуная мадэль, практыка)

Ключавыя словы: органы мясцовага кіравання і самакіравання, публічньія службовыя асобы, прававы статус, прававая культура, нарматыуная мадэль, канстытуцыйная правасвядомасць, прававы менталітзт, сацыяльна-прававая актыунасць, прававая адукацыя, павышэнне кваліфікацьіі, перападрыхтоука.

Мэта даследавання: комплексны аналіз прававой культуры публічньіх службовых асоб органау мясцовага кіравання і самакіравання: пабудова яе тэарэтычнай мадзлі, вызначэнне асаблівасцей нарматыуна-прававога замацавання, даследаванне стану, накірункау фарміравання і павышэння.

Метады даследавання: агульнанавуковыя метады пазнання (аналіз, сінтзз, параунанне), а таксама метады сістзмна-структурнага і структурна-функцыянальнага аналізу, мадэлявання, нарматыуна-лапчны і сацьіялагічньі метады. Метадалагічную аснову работы складае дыялектычная логіка, якая абумоулівае патрабаванне вызначэння прадмета навуковага пазнання, усебаковасці яго вывучэння, разгляду прадмета у яго развіцці, самаруху.

Атрыманыя вьінікі і іх навізна. Упершыню у Рзспубліцьі Беларусь праведзена комплекснае тэарэтычна-прыкладное даследаванне прававой культуры публічньіх службовых асоб органау мясцовага кіравання і самакіравання ва умовах станаулення дэмакратычнай прававой дзяржавы. Вылучаны кваліфікацьійньія прыметы і выдзелена катэгорыя публічньіх службовых асоб у сістзме органау мясцовага кіравання і самакіравання у Рзспубліцьі Беларусь; абгрунтавана спецьіфіка зместу, структуры, функцый, сацыяльнае значэнне прававой культуры; прадстаулена нарматыуная мадэль прававой культуры публічньіх службовых асоб у выглядзе сістзмьі сфармуляваных імператьшау; выдзелены параметры, дазваляючыя вызначыць стан прававой культуры дадзенай катэгорьи асоб; адзначаны асноуныя напрамкі фарміравання і павышэння прававой культуры публічньіх службовых асоб органау мясцовага кіравання і самакіравання.

Ступень выкарыстання. Атрыманыя у ходзе даследавання вьшікі укаранены у вучэбны працэс; могуць быць выкарыстаны для далейшых навуковых распрацовак тэорьи прававой культуры службовых асоб; пры распрацоуцы і рзалізацьіі праграм, мерапрыемствау па павьішзнні прававой культуры публічньіх службовых асоб органау мясцовага кіравання і самакіравання.

Галіна прымянення: навуковая дзейнасць, праватворчая дзейнасць, пра-вапрымяняльная практыка, вучэбны працэс.

23


РЕЗЮМЕ

Демидова Ирина Андреевна

Правовая культура публичных должностных лиц

органов местного управления и самоуправления

(доктрина, нормативная модель, практика)

Ключевые слова: органы местного управления и самоуправления, пуб­личные должностные лица, правовой статус, правовая культура, нормативная модель, конституционное правосознание, правовой менталитет, социально-правовая активность, правовое образование, повышение квалификации, пе­реподготовка.

Цель исследования: комплексный анализ правовой культуры должно­стных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в системе ор­ганов местного управления и самоуправления: построение ее теоретической модели, определение специфики нормативно-правового закрепления, иссле­дование состояния, направлений формирования и повышения.

Методы исследования: общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение), а также методы системно-структурного и структурно-функциональ­ного анализа, моделирования, нормативно-логический и социологический ме­тоды. Методологическую основу работы составляет диалектическая логика, обусловливающая требование определения предмета научного познания, рассмотрения предмета в его развитии, самодвижении.

Полученные результаты и их новизна. Впервые в Республике Беларусь проведено комплексное теоретико-прикладное исследование правовой культу­ры публичных должностных лиц органов местного управления и са­моуправления в условиях становления демократического правового государ­ства. Определены квалифицирующие признаки и категория публичных долж­ностных лиц; обоснована специфика содержания, структуры, функций и соци­альная значимость их правовой культуры; представлена нормативная модель правовой культуры публичных должностных лиц в виде системы сформулиро­ванных императивов; выделены параметры, позволяющие определить состоя­ние правовой культуры данной категории; обозначены основные направления формирования и повышения правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления.

Степень использования. Полученные в ходе исследования результаты внедрены в учебный процесс; могут быть использованы для дальнейших науч­ных разработок теории правовой культуры должностных лиц; для совершенст­вования национального законодательства; при разработке и реализации про­грамм, мероприятий по повышению правовой культуры публичных должно­стных лиц органов местного управления и самоуправления.

Область применения: научная деятельность, правотворческая деятель­ность, правоприменительная практика, учебный процесс.

24


SUMMARY

Demidova Irina Andreevna

Legal culture of public officials

of local management and self-management government agencies

(doctrine, normative model, practice)

Keywords: local management and self-management, public officials, legal sta­tus, legal culture, legal model, constitutional sense of justice, legal mentality, social-legal activity, legal formation, improvement of professional skills, retraining.

The purpose of the research is holding complex analysis of legal culture of public officials of local management and self-management, developing a theoretical model of the phenomenon, monitoring legal culture's manifestation in practice, de­termining ways of formation and promotion of legal culture of the group investigated.

Research methods: scientific methods of analysis, synthesis, comparison, along with systematic structural and functional analysis, modeling, normative-logical and sociological methods are applied. The methodological basis of the work is laid by the dialectic logic promoting identification of the subject of scientific research and its overall investigation, taking into account its development and self- development.

The research findings and their scientific novelty. The complex theoretical and applied research of the legal culture of public officials of local management and self-management government agencies in the period of establishing a democratic le­gal state has been carried out for the first time in the Republic of Belarus. Determin­ing features and a category of public officials in the system of self-management gov­ernment agencies have been defined; specific character of a meaning, structure and functions, social role of the phenomenon studied have been justified; a system of suggested imperatives has been worked out as a normative model of public officials' legal culture; factors indicating public officials legal culture's manifestation have been identified; major ways of formation and promotion of legal culture of the stu­died social-professional group have been introduced.

Extent of use. The results of the research have been introduced into education­al process. The application fields of the results of the research done are: further scien­tific development of the theory of legal culture of public officials; improvement of the national legislation; drafting and implementation of programmes and activities aimed at promoting legal culture of public officials of local management and self-management government agencies.

Areas of application: research activity, law-making activity, law enforcement, educational process.

25


Подписано в печать 28.02.2012 г.

Формат 60x84/16. Гарнитура Times New Roman Cyr.

Усл.-печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 60 экз. Заказ №

Учреждение образования «Могилевский государственный университет

им. А. А. Кулешова», 212022, Могилев, Космонавтов, 1.

ЛИ № 02330/278 от 30.04.2004 г.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии УО «МГУ им. А.А. Кулешова». 212022, Могилев, Космонавтов, 1.

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.